46年前的今天（8月2日），國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)文〔1971〕第56號(hào)，決定成立國(guó)家地震局（即中國(guó)地震局前身），統(tǒng)一管理全國(guó)地震工作。同時(shí)還先后組建20個(gè)省（區(qū)、市）地震大隊(duì)或地震隊(duì)，開(kāi)展地震觀測(cè)、預(yù)報(bào)和科學(xué)研究，開(kāi)啟了我國(guó)地震事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新紀(jì)元。46年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府重視和支持下，在幾代地震科技工作者的不斷探索和艱苦努力下，我國(guó)地震事業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，在曲折的道路上不斷發(fā)展壯大，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這值得記憶的日子里，我代表中國(guó)地震局黨組向廣大地震科技工作者致以誠(chéng)摯的敬意和良好的祝愿！
在曲折中成長(zhǎng)
國(guó)家地震局成立之初，憑借著中國(guó)科學(xué)院八個(gè)研究所（室）雄厚的科研力量，以及對(duì)國(guó)家、對(duì)人民安全的高度負(fù)責(zé)精神，廣大地震科技工作者利用土洋結(jié)合的簡(jiǎn)陋儀器設(shè)備，邊觀測(cè)、邊研究、邊預(yù)報(bào)，吃盡了艱苦，奉獻(xiàn)了青春年華，探索了獨(dú)具特色的長(zhǎng)、中、短、臨相結(jié)合的地震預(yù)報(bào)思路和方法，并在1975年2月遼寧海城7.3級(jí)強(qiáng)地震預(yù)報(bào)中展示出能力，備受國(guó)內(nèi)外同行的關(guān)注。然而，1976年7月28日河北唐山7.8級(jí)強(qiáng)地震，奪去24多萬(wàn)名同胞的寶貴生命，使廣大地震科技工作者陷入極度的悲痛和彷徨中。在隨后的十多年中，國(guó)家地震局組織廣大科技工作者開(kāi)展了對(duì)大地震的全面總結(jié)，特別是地震前兆與預(yù)報(bào)方法的清理攻關(guān)研究，對(duì)10多個(gè)學(xué)科的觀測(cè)儀器與觀測(cè)條件，各學(xué)科方法的預(yù)報(bào)效果等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出了我國(guó)地震前兆識(shí)別、數(shù)據(jù)和指標(biāo)，編寫了《中國(guó)地震分析預(yù)報(bào)指南》《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》等，建成了20多個(gè)地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)和全國(guó)大地震速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，使我國(guó)地震監(jiān)測(cè)、速報(bào)、預(yù)報(bào)能力上了一個(gè)臺(tái)階。老一代地震科技工作者為了建設(shè)這些地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和研究地震預(yù)報(bào)指標(biāo)與方法，在邊遠(yuǎn)地區(qū)風(fēng)餐露宿，堅(jiān)守奉獻(xiàn)，付出了太多的艱辛和犧牲，在辦公室挑燈夜戰(zhàn)，默默無(wú)聞，甘于寂寞，奮力攀登，取得了踏踏實(shí)實(shí)的成果，為我國(guó)地震科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1988年11月6日，云南瀾滄和耿馬連續(xù)發(fā)生7.6級(jí)和7.2級(jí)強(qiáng)地震，又造成了嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，再次打擊著廣大地震科技工作者的心靈。地震預(yù)報(bào)確實(shí)是科學(xué)難題，需要持之以恒的探索，同時(shí)也需要我們主動(dòng)防御地震災(zāi)害的行動(dòng)。國(guó)家地震局認(rèn)真反思和總結(jié)，提出了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援與災(zāi)后重建的防震抗震四大工作環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了我國(guó)地震災(zāi)害綜合防御工作。
1998年3月1日，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》正式頒布實(shí)施，使我國(guó)防震減災(zāi)工作走上了法治化軌道。2000年，國(guó)務(wù)院提出建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御和應(yīng)急救援的防震減災(zāi)三大工作體系，拓展了中國(guó)地震局工作領(lǐng)域和職責(zé)。2008年4月，“中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)系統(tǒng)”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)地震觀測(cè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，90%以上地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力提高到3.0級(jí)，又一次上了臺(tái)階。中國(guó)特色的漸進(jìn)式地震預(yù)報(bào)科學(xué)思路初步形成，作出了20余次有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。同時(shí)，全面推廣地震災(zāi)害防御技術(shù)、建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平和抗御地震能力不斷提高。組建國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和數(shù)支省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，地震應(yīng)急救援能力明顯提升。
然而，2008年5月12日四川汶川8.0級(jí)特大地震再次刺痛了廣大地震科技工作者的心靈。近9萬(wàn)同胞生命和8000余億元的經(jīng)濟(jì)損失，再次告誡我們，地震預(yù)測(cè)確實(shí)是科學(xué)難題，在繼續(xù)探索地震發(fā)生發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，必須強(qiáng)化地震災(zāi)害的防御工作，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障”的防震減災(zāi)新格局，提升防震抗震的綜合能力。
新時(shí)期擔(dān)當(dāng)重任
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，研究和部署防震減災(zāi)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后就防震減災(zāi)工作作出了24次重要批示，去年7月28日在紀(jì)念唐山地震40周年之際就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了重要講話，提出了“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)期防震減災(zāi)工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。李克強(qiáng)、張高麗、汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出指示批示。國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，全面部署防震減災(zāi)工作。今年4月12日，汪洋副總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院專程到地震局視察調(diào)研，看望慰問(wèn)廣大地震工作者，指導(dǎo)防震減災(zāi)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷極大鼓舞了廣大地震工作者做好防震減災(zāi)工作的信心和決心。
地震頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重是我國(guó)的基本國(guó)情。全國(guó)58%以上國(guó)土面積處在基本烈度7度及以上的地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況依然存在，“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)”的狀況仍然沒(méi)有根本改變，這也是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)聚集，地震災(zāi)害潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的部分城市群位于7級(jí)或7級(jí)以上潛在強(qiáng)震區(qū)域，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，人口、財(cái)富高度集中，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷升高。人民群眾越來(lái)越向往更加美好的生活，更加安全的生活空間，對(duì)減輕地震災(zāi)害的要求和期望也越來(lái)越高。地震預(yù)測(cè)仍是世界范圍內(nèi)的科學(xué)難題，重救災(zāi)輕減災(zāi)的思想還比較普遍，防震減災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不完全適應(yīng)，做好新時(shí)期防震減災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
必須忠實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。地震局的職能從最初單一的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)展到現(xiàn)在的防震減災(zāi)“3+1”工作體系，承擔(dān)著《防震減災(zāi)法》賦予的管理全國(guó)地震工作的行政管理職責(zé)，擔(dān)負(fù)著國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的職能。防震減災(zāi)是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的社會(huì)管理和公共服務(wù)去推動(dòng)落實(shí)。需要以強(qiáng)大的社會(huì)管理推動(dòng)重大工程地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、抗震設(shè)防監(jiān)管、大震應(yīng)急準(zhǔn)備、救援力量建設(shè)、公眾防震減災(zāi)意識(shí)提升等，以地震預(yù)警與烈度速報(bào)、活斷層探查成果推廣、減隔震技術(shù)應(yīng)用、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多樣化的公共服務(wù)，不斷提升抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，管理與服務(wù)并重，充分發(fā)揮好國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部牽頭抓總作用，始終緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)，以時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感使命感緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》的實(shí)施，殫精竭慮，履職盡責(zé)，全面做好防震減災(zāi)工作。
必須全面深化體制機(jī)制改革。事物總是在不斷改革中取得進(jìn)步。當(dāng)前，地震事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生著深刻變化，深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，面臨的發(fā)展改革和壓力日益加大，已經(jīng)到了“不改革不行，改革慢了也不行” 的境地。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和全面深化改革重要論述，以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解決制約地震事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和深層次問(wèn)題，補(bǔ)齊發(fā)展短板和不足，必須通過(guò)全面深化改革。必須堅(jiān)持正確的改革方法論，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)深化改革的突破口，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)大膽探索實(shí)踐。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)地震科技體制、業(yè)務(wù)體制、震災(zāi)預(yù)防體制、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。通過(guò)全面深化改革，激發(fā)地震事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，釋放發(fā)展活力，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的防震減災(zāi)體制機(jī)制。
必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，創(chuàng)新是引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化科技事業(yè)總體布局，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技供給，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳，不斷激發(fā)地震科技創(chuàng)新的活力。緊緊圍繞國(guó)家防震減災(zāi)戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界地震科技前沿，大力推進(jìn)《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》，實(shí)施“透明地殼”、“解剖地震”、“韌性城鄉(xiāng)”和“智慧服務(wù)”等重點(diǎn)科研計(jì)劃。聯(lián)合科技部編制《國(guó)家地震科技創(chuàng)新規(guī)劃（2017-2030年）》。與國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)共同設(shè)立地震研究專項(xiàng)基金，提升地震基礎(chǔ)研究水平。聯(lián)合國(guó)防科工局做好地震電磁監(jiān)測(cè)后續(xù)衛(wèi)星的規(guī)劃與研制。聯(lián)合有關(guān)部門舉辦“2018年第四屆大陸地震暨汶川地震10周年國(guó)際研討會(huì)”和“首屆全國(guó)地震科普大會(huì)”。與天津大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)等高校就“大型地震工程模擬研究設(shè)施建設(shè)”、“長(zhǎng)白山火山監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)”等重大工程項(xiàng)目、地球深部探測(cè)科學(xué)研究、地震觀測(cè)技術(shù)與工程科學(xué)研發(fā)應(yīng)用、地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享、地震科技人才培養(yǎng)等方面深化合作。
必須務(wù)實(shí)推進(jìn)開(kāi)放合作向縱深發(fā)展。地震災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，易引發(fā)次生災(zāi)害多，救援難度大，是一種綜合性災(zāi)害，需要運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌各方力量，綜合減輕地震災(zāi)害損失。海納百川，有容乃大，我們需要以更加廣闊的視野、更加開(kāi)放的胸懷，堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，更加充分利用社會(huì)資源，搭建社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、組織和個(gè)人，以各種形式有序參與，形成防震減災(zāi)多元共治新模式，形成資源共享、互利共贏的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新格局。繼續(xù)加強(qiáng)與40余個(gè)部門、地方及高校的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)合作向縱深發(fā)展。推進(jìn)與廣東省、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)科協(xié)、安監(jiān)總局、水利部等10余個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)。推進(jìn)《京津冀協(xié)同發(fā)展防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》落實(shí)、廣東省全國(guó)防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)，聯(lián)合深圳市政府籌備組建中國(guó)地震局深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院。推進(jìn)與阿里巴巴、華為等企業(yè)就地震信息化建設(shè)、地震科技創(chuàng)新合作意向的落地。
必須切實(shí)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培育、管理和使用等各環(huán)節(jié)工作。按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。樹(shù)立新型的人才觀，深化人才體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，設(shè)立地震人才專項(xiàng)，培養(yǎng)和引進(jìn)具有國(guó)際視野的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，形成以學(xué)科帶頭人為主的科技創(chuàng)新人才高地。大力加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)。營(yíng)造開(kāi)放合作、有利于各類人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)“開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、堅(jiān)守奉獻(xiàn)”的行業(yè)精神，滿懷對(duì)人民的感情、對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)的責(zé)任和追求砥礪前行。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。廣大地震工作者一定要按照習(xí)近平總書(shū)記“7.28”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話要求，將保障人民生命安全放在首位，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防震減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，只要有百分之一的可能就要做百分之百的努力，更好地服務(wù)國(guó)家和保障安全發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
